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“進”與“退”的司法導航

作者: 時間:2020-08-10 閱讀次數:115 次 來自:江蘇法制報

從理論到行動,從個案突破到裁判方法的創新,南京法院破產審判敢為人先,不斷刷新破產審判的新紀錄,用司法的力量為供給側改革開辟新的道路。

快速出清

促進產業優化重組

南京中院的一項調查統計顯示,2017年以來,全市法院新收破產案件1883件,從行業分布看,主要集中在產能過剩或技術落后的船舶、輕紡、化工等行業,占比60%;從規模上看,中小微企業和“三高兩低”企業成為市場退出主流,占比86%。

“僵尸企業”已經失去了自身的造血功能,卻依賴“輸血”維持“僵而不死”的狀態,占用土地、資本、勞動力等大量寶貴的要素資源。

“只有加快出清,才能騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間,促進產業優化重組,助力經濟高質量發展。”南京市中院副院長姚志堅說。

要加快出清,就不能墨守成規。

南京香精香料廠等4家國有低效劣勢企業破產清算案,市中院按照“分期分批、先易后難”的原則,嘗試采用“集中+簡化”模式,在法律框架內簡化程序環節,簡化審查流程,加快審理進度,四起案件僅用2個月時間就全部終結。

依靠這樣的創新方法,2017年以來,南京法院通過破產或強制清算程序清理國有“僵尸企業”213家,占案件總數的40%。

這樣的創新舉措不是“獨行”。2017年10月,南京市中院出臺《關于推進破產案件繁簡分流的實施意見》,率先建立破產案件繁簡分流機制,根據不同的案件類型適用相應的審理規則、選用相應的管理人,實現“簡案快審、繁案精審”,讓出清提速。

一組數據見證效果:2017年以來,全市法院新收破產類案件平均結案周期210天,適用簡易程序審結破產案件136件,平均結案周期107天。

快行還需要減負。從2017年開始,南京法院依托互聯網平臺,進行網上送達,在網上發布破產申請、債權申報、債權人會議召開等案件系列公告,使公告費用幾乎為零。同時推動網拍高效處置資產,2017年以來,南京法院通過淘寶網等網拍平臺處置破產財產金額15.3億元,平均溢價率達31.3%。2017年以來,全市法院破產成本占比從22%下降至11%。

完善機制

形成府院聯動合力

烈日炎炎下的南京歡樂水世界中心人頭攢動,這個由激情沖浪區、沙灘休閑區、魔法滑道區等六大區域組成的水上樂園,每到夏日都會引來很多人來此玩水狂歡。

曾經的歡樂水魔方“不再歡笑”。2018年,債權人龐某某以南京水魔方公司不能清償到期債務,明顯缺乏清償能力為由,向江寧法院申請對南京水魔方公司破產重整。

重整方案雖然一次性表決通過,但實施起來卻困難重重:不僅有原投資人與重整投資人的權益矛盾,還有不同債權種類的分配問題,以及周邊上千戶依賴水魔方生存的經營者等。

保證南京歡樂水魔方“破產不停產”,公司正常運轉。這是破產重整的目標要求。江寧法院像醫生對待病人一樣,對癥開藥:綜合運用破產重整、和解、清算等手段,讓陷入“病危”的水魔方涅磐重生;府院聯動,營造“靜養”環境,保證“破產不停產”。

水魔方破產重整的成功,府院協調聯動機制功不可沒。“破產是一項涉及社會各個方面的系統性工程,需要政府發揮主體作用,通過府院聯動形成合力。”南京中院破產法庭庭長王靜說。

2019年8月,南京市中院主動爭取政府支持,與市政府聯合出臺《關于建立企業破產處置協調聯動機制的通知》,在全省率先建立市級層面的破產府院聯動機制。

破產涉稅處理是長期以來困擾破產審判的突出問題。依據府院聯動機制,南京市中院與市稅務局聯合制定出臺《破產清算程序中稅收債權申報與稅產征收管理實施辦法》,對稅收債權的申報、稅收注銷、非正常戶解除、房產定向詢價機制等難點問題進行明確規范,使破產涉稅處置取得“破冰”性進展。自《辦法》實施半年多來,全市已完成210戶破產企業的稅收債權申報,會計金額達3.64億元,辦理稅務注銷戶數24戶,有10家破產企業解除了非正常戶狀態,為破產審理鋪平了道路。

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