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最高法:突出司法特色 蹚出特色扶貧之路

作者:李雪雁 時間:2020-08-07 閱讀次數:82 次 來自:新浪司法

  多年來,最高人民法院持續對定點扶貧縣河南省睢縣、寧陵縣進行幫扶,尤其是黨的十九大以來,兩縣的脫貧攻堅工作開展穩中有進、勢頭良好。兩縣總人口157萬,建檔立卡貧困人口總數為59657戶、166098人,共有貧困村224個。目前,兩縣已脫貧人口有57240戶、160331人,貧困發生率平均降至0.35%。幫扶過程中,最高人民法院立足專業優勢,突出司法特色,將幫扶措施與定點地區實際結合起來,走出了法院扶貧的特色之路。

  辦理一個案件,救活一個企業,帶動一批脫貧

  “欠農民工的工資都兌付了,我自己欠的賬也還完了,從沒有像現在這樣輕松過。下一步,我打算慢慢把事業再做起來。”重新站在自己承建的廠房旁邊,接受采訪的楊景超滿臉笑意。

  然而三年前的他,卻是欲哭無淚。

  楊景超在有“中原肥都”之稱的河南省寧陵縣承接了河南君信肥業有限公司(以下簡稱君信公司)的建設工程項目,就在廠區內部分基礎設施、廠房及第一條生產線建起后,因資金鏈斷裂,該企業建設全面停工。2016年12月,君信公司向寧陵縣人民法院提出破產重整申請,經法院審查,君信公司全部資產的價值是430.74萬元,然而裁定確認的債權卻高達3694.81萬元,債權受償率最多僅為6.8%。楊景超是13個債權人之一,君信公司欠了他1270萬元工程款,據此受償不足90萬元。讓楊景超感到更難的是發不出工資,他該如何向跟著自己干活的300個農民工交代?

  2017年8月,作為最高人民法院第十二批扶貧干部,楊建文來到寧陵縣掛職,擔任縣委常委、副縣長、脫貧攻堅指揮部副指揮長,并聯系法院工作。聽了這個“豫東重整第一案”的工作匯報后,這位畢業于中國人民大學的法學博士,第一時間前往公司實地察看調研,與楊景超等債權人座談,與當地法官共同研究處置方案,同時督促公司落實環保措施,確保穩定生產。

  為推進破產重整案件依法高效審理,降低重整成本,楊建文幫助寧陵法院聯系對接省內破產領域的行家里手,搭平臺組織寧陵法院法官到鄭州、許昌等地學習先進經驗。同時,他積極推動“府院聯動”機制,通過招商引資,給企業發展找出路。通過一套組合拳,將推進破產案件依法高效審理貫穿于促進市場主體積極拯救全過程。為充分保障案件處理的法律效果和社會效果的協調和統一,在審理過程中,楊建文提出對債權人兌現日期要提前的工作建議,根據該提議,管理人及時修訂了重整方案,將債權清償期限由原來的五年調整為三年。經債權人會議全票通過后,法院裁定批準實施。

  今年5月20日,楊景超拿到了最后一筆清償款。隨著走出困境的企業一起“重生”的,還有因廠區發展而吸納招聘的工人們,其中有超過500人來自貧困家庭。

  如今,曾淪為“僵尸企業”的君信公司已不復存在,承繼其區位優勢的三寧公司借助當地肥料產業集聚生產、地產口碑獲廣大群眾認可的優勢,事業蒸蒸日上,每年為寧陵增加財政收入3000萬元。

  依法加強權利保護,促進扶貧對象全面發展

  2019年9月11日凌晨,家住河南省睢縣尚屯鎮梁莊村的梁景鳳一家被巨大的聲響和強烈的震蕩驚醒。“當時以為是地震,開燈一看,一輛大貨車把我家的廚房整個撞沒了,做飯的廚具、屋里放的糧食啥的都被軋壞了。后來才知道那個司機是疲勞駕駛,交警隊說司機負全部責任。”

  梁景鳳夫婦不懂法,第二天一早就找到了村里的最高人民法院駐村工作隊。工作隊第一書記鄭汝軍、成員王肅之來到梁景鳳家里,一面自費給梁家送來了新的炊具,安撫梁景鳳夫婦的情緒,一面開展入戶法律咨詢,了解案件情況后建議梁家起訴維權,并做好收集證據等訴前準備工作。

  梁景鳳家中突發的變故極有可能使這個剛剛脫貧的家庭“因案返貧”,工作隊從扶貧角度研究對策,指導梁景鳳參照睢縣人民法院訴訟服務中心提供的模版填寫了起訴狀。案件于10月16日在睢縣法院立案后,又面臨一個難題:被告司機參保的保險公司要求對受損房屋進行鑒定。案件本身標的不大,但鑒定費用高,周期長,梁家的廚房什么時候能得到賠償重修,似乎遙遙無期。

  為及時、妥善化解這一案件矛盾,睢縣法院法官姜志勇在駐村工作隊指導下,多次溝通案件各方展開調解工作,最終說服保險公司依據勘驗現場的情況作出合理賠償,拿出了皆大歡喜的調解意見。調解書下發不久,梁景鳳就拿到了3萬元賠償款,重修了自家廚房。

  為了讓法治理念植入群眾心田,讓梁莊村從物質到精神上都能“舊貌換新顏”,在鄭汝軍的帶領下,村里設計建成了長達520米的“普法示范街”,將婚姻法、老年人權益保障法、義務教育法等枯燥的法律條文變成一個個生動的法治故事,圖文并茂地刻在白墻上,推進了普法向貧困鄉村和田間地頭延伸。由最高人民法院掛職睢縣副縣長的賈毅協調愛心企業拍攝的反映留守兒童題材的微電影《梁莊記》,在騰訊、百度網站及最高人民法院官網滾動播出,讓更多的人了解和關愛留守兒童健康成長。鄭汝軍和中央選調鍛煉生汪千力、王肅之專門成立了梁莊法律服務工作室,義務開設普法講堂,為村民授課達30個小時,聽課人數達1000余人次,提供法律咨詢50余次,直接調解矛盾糾紛20余起,該村兩年治安案件發生率和上訪率均為零,先后獲得“七五普法模范村”“河南省生態村”等榮譽稱號。

  最高人民法院駐村工作隊帶領村“兩委”堅持法治引領的“自治、法治、德治”三治模式,大幅提升鄉村治理能力,村貧困發生率由31%減至0.2%,村民們富了“口袋”也富“腦袋”,安全感、獲得感和幸福感持續增強。鄭汝軍及駐村工作隊的扶貧事跡入選中央國家機關駐村第一書記典型扶貧案例,最高人民法院駐村工作隊被評為2019年度“商丘好人”榮譽稱號。

  “志”“智”雙扶,以“制”提“質”

  把貧困地區孩子培養好,是扶貧的關鍵所在。最高人民法院大力開展“司法扶志”,連續三年組織睢縣重點貧困村保廟村和梁莊小學共計80余名師生在北京開展“愛國·法治”主題夏令營活動,師生們參觀游覽最高人民法院大法庭、法院博物館、天安門、故宮等教育基地和名勝古跡,并身臨其境坐到法官席上模擬審判。通過參觀和親身感受,師生們加深了對祖國歷史文化和現代法治理念的了解,增強了愛國主義情懷,開拓了視野,點燃了夢想。

  最高人民法院掛職干部在調研中發現,越是貧困地區,農民的法治意識越淡薄,出現了很多不合法的現象。要提高農民的法治意識,“司法扶智”不可或缺。為切實提高基層農村黨支部書記的履職能力,最高人民法院聯合國家法官學院河南分院開展“脫貧攻堅——千名農村黨支部書記進課堂”活動,2017年以來,通過4期培訓班對睢縣、寧陵兩縣全部行政村的1051名黨支部書記進行培訓。通過培訓,學員們學習了脫貧攻堅知識,增強了依法行政意識,表示要將所學靈活運用到工作中去,打贏脫貧攻堅這場硬仗。

  在最高人民法院多次調研指導下,寧陵法院探索和創新“司法建制”,掛牌成立河南首個“家事法庭”,采用會客式審判庭,甄選審判經驗豐富、善于做調解工作的女法官專門審理家事案件,真正讓當事人感覺“到了法庭就像到了家”;指導睢縣法院加強訴訟服務中心建設,以群眾需求為導向,創新司法為民模式;由最高人民法院牽線浙江省寧波市中級人民法院與兩縣對接移動微法院平臺建設工作,打造智慧法院;最高人民法院采取“結對子”“跟案學習”等多種形式,每年代培兩縣基層法官20余人次,捐獻法律書籍2000余冊。兩縣法院均榮獲“全國優秀法院”稱號。

  最高人民法院利用信息化資源優勢實現“司法提質”,協調全國知名電商平臺阿里、蘇寧、京東、云集與睢縣、寧陵進行戰略合作,并在淘寶網專門開通全國首家縣級寧陵縣睢縣“新農扶貧館”,突出展示當地優質農副產品,先后幫助貧困村線上銷售洋蔥、大蒜、酥梨、花生、蘆筍、黃瓜等十幾種主打農特產品,月均銷售額1000余萬元,帶動貧困戶創業就業3318人,人均增收1200余元。(本報記者 趙棟梁 本報通訊員 楊委峰)

  來源:人民法院報

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