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破產重整——企業債務危機的司法救濟之道

作者:金融與法 時間:2020-07-06 閱讀次數:420 次 來自:金融與法公眾號

近期,由于經濟形勢下行疊加新冠疫情,很多企業陷入經營困難和債務危機,很多企業主使出渾身解數四處救火,疲于奔命,但總是按住葫蘆起了瓢,苦不堪言。有些陷入債務危機的企業紛紛倒閉。面對這一情況,筆者特撰寫本文,向廣大陷入債務危機的企業介紹一個能夠緩解債務危機的司法救濟途徑——破產重整。

一、什么是破產重整?

通常提起破產,我們就會聯想到企業資不抵債后進入法院破產還債程序,進行清產核資,處置資產后債權人平均受償,通常債權只能得到部分清償,然后企業注銷。人們對破產的這一認識僅僅是破產法破產三大程序中的破產清算,破產法上還有破產和解和破產重整兩大程序往往被人們忽略。這里重點講一講著眼于使限于債務泥潭、瀕臨倒閉的企業能夠重生的破產重整制度。

重整制度是世界各國公認的挽救企業、預防破產最為有力的法律制度。該制度源自英國,由美國的立法發展至典型與極致。[1]破產重整是指通過司法權力的引導和干預,對瀕臨破產但有復蘇希望的企業,積極拯救,促使債務人企業與利害關系人協商合作,避免企業破產清算的法律制度。[2]破產重整有使債權得到平均受償的作用,但其更核心的目的在于通過司法干預,給瀕臨倒閉的企業一個喘息和重生的機會,使企業能夠得以“起死回生”。在國外,很多企業通過破產重整得以喘息,從而重生,破產重整又被稱作“破產保護”。希望我國陷入債務危機的企業也能了解破產重整的作用,充分發揮其保護功能,能夠使企業通過重整得以在再生。

二、哪些企業能夠破產重整?

(一)企業法人可以破產重整的三種情形。

《破產法》第二條第一款規定:企業法人不能清償到期債務,并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的,依照本法規定清理債務;第二條第二款規定:企業法人有前款規定情形,或者有明顯喪失清償能力可能的,可以依照本法規定進行重整。根據該條以及最高人民法院關于適用《中華人民共和國企業破產法》若干問題的規定(一)(以下簡稱為《破產法司法解釋(一)》)第一條的規定,符合下列三種情形之一的企業可以進行破產重整:1.不能清償到期債務,并且資產不足以清償全部債務的;2.不能清償到期債務,并且明顯缺乏清償能力的;3.有明顯喪失清償能力可能的。

上述三個條件中前兩個是企業破產清算的條件,也就是說符合破產清算條件的企業可以進行破產重整;第三個條件是對于破產重整專門提出的,即雖然還未達到破產清算的地步,但若有明顯喪失清償能力可能的,可以進行破產重整。

(二)如何認定“不能清償到期債務”。

《破產法司法解釋(一)》第二條規定:下列情形同時存在的,人民法院應當認定債務人不能清償到期債務:1.債權債務關系依法成立;2.債務履行期限已經屆滿;3.債務人未完全清償債務。

(三)如何認定“明顯缺乏清償能力”。

《破產法司法解釋(一)》第四條列舉了明顯缺乏清償能力的情形。該條規定:債務人賬面資產雖大于負債,但存在下列情形之一的,人民法院應當認定其明顯缺乏清償能力:1.因資金嚴重不足或者財產不能變現等原因,無法清償債務;2.法定代表人下落不明且無其他人員負責管理財產,無法清償債務;3.經人民法院強制執行,無法清償債務;4.長期虧損且經營扭虧困難,無法清償債務;5.導致債務人喪失清償能力的其他情形。

以上是法律和司法解釋規定的企業可以申請破產重整的條件,但在實踐中由于破產案件復雜、周期長、涉及利益主體多元等原因,存在破產案件立案難的問題。

三、誰能夠提起破產重整

根據我國《破產法》,能夠提起破產重整的主體一般包括債務人、債權人以及出資人。此外,國務院金融監督管理機構可以對金融機構提起重整。

(一)債務人。《破產法》第七條第一款規定:債務人有本法第二條規定的情形,可以向人民法院提出重整、和解或者破產清算申請。此處債務人指的是拖欠他人債務的企業,也就是我們通常理解的陷入債務危機的企業自身。根據《破產法》第八條的規定,債務人申請破產,除了提交申請書外,還應當向人民法院提交財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告、職工安置預案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。

(二)債權人。《破產法》第七條第二款規定:債務人不能清償到期債務,債權人可以向人民法院提出對債務人進行重整或者破產清算的申請。根據《破產法司法解釋(一)》第六條的規定,債權人申請債務人破產的,應當提交債務人不能清償到期債務的有關證據。也就是說,債權人申請企業破產,只要提供生效裁判文書、公證債權文書、執行文書等不能清償到期債務的證據就行,不用提供其他證據。該條同時規定:債務人對債權人的申請未在法定期限內向人民法院提出異議,或者異議不成立的,人民法院應當依法裁定受理破產申請。

(三)出資人。《破產法》第七十條第二款規定:債權人申請對債務人進行破產清算的,在人民法院受理破產申請后、宣告債務人破產前,債務人或者出資額占債務人注冊資本十分之一以上的出資人,可以向人民法院申請重整。也就是說《破產法》允許出資人申請破產重整,但設立了三個條件:1.數量上出資人占債務人注冊資本十分之一以上;2.申請前提上以債務人申請破產清算為前提;3.申請時間上是在受理破產申請后、宣告破產前。

(四)金融監管機構。《破產法》第一百三十四條規定:商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構有本法第二條規定情形的,國務院金融監督管理機構可以向人民法院提出對該金融機構進行重整或者破產清算的申請。

四、破產重整對企業緩解債務危機的作用

企業進入破產程序后,除了能產生相關程序“凍結”的作用外,還能夠通過制定重整計劃重新調整債權、安排債權支付方案,爭取相對寬松的時間和環境開展經營自救。

(一)重整具有“自動凍結”等機制。一是保全解除、執行中止。根據《破產法》第十九條的規定,人民法院受理破產申請后,有關債務人財產的保全措施應當解除,執行程序應當中止。陷入債務危機的企業,通常財產被保全、賬戶被查封,資產被法院執行,將使有“起死回生”可能的企業直接走向“死亡”,而保全措施解除、執行程序中止則給破產重整企業松了綁,為繼續經營生產自救提供了可能。二是擔保權暫停。《破產法》第七十五條規定:在重整期間,對債務人的特定財產享有的擔保權暫停行使。這樣,可以通過對之前被限制的特定財產開展經營活動,從而獲取收入。當然,《破產法》也明確規定,如果擔保物有損壞或者價值明顯減少的可能,足以危害擔保權人權利的,擔保權人可以向人民法院請求恢復行使擔保權。三是停止計息。《破產法》第四十六條規定,附利息的債權自破產申請受理時起停止計息。若企業沒有進入破產程序,則相關債權利息會一直計算,而進入破產重整程序后則停止計息,為債務人企業減輕了資金壓力。

(二)重整中可以調整債權支付比例、安排支付方案,減輕債務負擔,爭取“重生”時間。根據《破產法》第八十一條的規定,重整計劃草案應當包括下列內容:(1)債務人的經營方案;(2)債權分類;(3)債權調整方案;(4)債權受償方案;(5)重整計劃的執行期限;(6)重整計劃執行的監督期限;(7)有利于債務人重整的其他方案。通過上述規定結合司法實踐,我們可以看出,重整計劃可以調整債權支付比例、確定債權受償方案,債權受償方案中可以規定分期分批償還債務、以及償還的總體時間等等。通過上述重整計劃的安排,可以減輕企業債務負擔,為企業“重生”最大限度爭取時間。

當然,重整計劃草案要通過債權人會議由債權人表決。《破產法》第八十四條規定:出席會議的同一表決組的債權人過半數同意重整計劃草案,并且其所代表的債權額占該組債權總額的三分之二以上的,即為該組通過重整計劃草案。若表決未通過的,符合條件的,人民法院可以強制批準重整計劃。批準重整計劃關于普通債權的要求是普通債權所獲得的清償比例,不低于其在重整計劃草案被提請批準時依照破產清算程序所能獲得的清償比例。

(三)重整及相關訴訟由破產受理法院統一開展,具有統籌力和公信力。陷入債務危機的企業,通常面臨不同法院的各類訴訟,應接不暇且無法統籌處理。《破產法》第二十一條規定:人民法院受理破產申請后,有關債務人的民事訴訟,只能向受理破產申請的人民法院提起。該規定使得破產重整企業的債權債務及相關訴訟程序能夠統籌處理,有利于重整開展。此外,限于債務危機的企業在引入投資等方面存在不被信任、投資人不敢投資等問題。但在破產重整程序中,法院具有權威性和公信力,在法院的主導下,通過審計評估,企業財務狀況公開透明,涉訴情況清晰明了,相關投資方可以放心的進行投資,對企業進行重組,從而實現企業的重生。

結語

破產重整制度是對于陷入債務危機企業的一種保護機制,是給與債務危機企業一個喘息的機會,是通過司法途徑進行自救、重生的程序,陷入債務危機企業應當充分了解這一法律程序,妥當運用這一制度來拯救企業。當然,筆者在此也要提示注意:如果破產重整失敗,企業將會被宣告破產。

[1]王欣新、徐陽光:《破產重整立法若干問題研究》,發表于《政治與法律》2007年第一期第89頁。

[2]霍敏主編:《破產案件審理精要》,法律出版社,2010年第一版,第171頁。

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