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企業破產時,職工安置工作指引

作者: 時間:2020-03-26 閱讀次數:1612 次 來自:破產重整那些事

企業破產時,職工安置工作指引

前 言

根據《勞動合同法》第41條第1項規定,依照企業破產法規定進行重整的可以作為經濟性裁員的條件之一。《勞動合同法》第44條第4項規定,用人單位被依法宣告破產的,勞動關系終止。為此,企業破產時,勞動關系解除可能通過破產重組中的經濟性裁員,也可能是因宣告破產而終止,當然,還可通過協商一致的方式解決。

就企業破產啟動程序來講,破產申請可能由債權人、債務人,或者當企業法人已解散但未清算或者未清算完畢,資產不足以清償債務的,由負有清算責任的人提起。不同主體提出破產申請時,對于職工安置的要求有所不同。

當債務人提出破產申請時,根據《企業破產法》第8條的規定,職工安置方案及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況是其在向法院提出破產申請時需要提供的必備材料之一[1]。 如果企業在申請破產時,未提交或提交的安置方案未達到要求,則法院將裁定不予受理公司的破產清算申請。[2] 

當企業債權人提出破產申請的,根據《企業破產法》第11條的規定,職工安置方案并非必需材料,此時,債務人需要配合法院提交職工相關的資料。

企業破產時,職工安置是重要工作之一,直接關系著職工利益和社會穩定,我們梳理了企業破產時的工作流程以及常見問題,主要以債務人提交破產申請為例。蘭臺

一、債務人申請破產時,人員安置方案的制定

1、前期準備工作

企業應對本企業的員工情況、財務情況等進行摸底調查,梳理清楚本企業員工的基本情況,即姓名、性別、年齡、工作年限、前十二個月平均工資、合同類型、是否存在特殊情形等,并調查清楚企業是否存在拖欠工資、欠繳社保及公積金的相關情況,以此進行職工安置的成本測算。

此外,企業相關負責人對于員工對于本次安置的態度、情緒也應有所了解,以便更好地與員工進行協商和溝通,妥善疏解員工情緒,避免造成群體性事件。

在成本核算環節,有以下兩個問題需要企業注意:

(1)經濟補償金的成本核算

根據《勞動合同法》第46條,因《勞動合同法》第41條和《勞動合同法》第44條解除/終止勞動合同的,用人單位均需按照《勞動合同法》等相關法律法規的規定支付經濟補償金。如果涉及2008年的,還涉及分段計算等事項,企業應當予以考慮。

(2)破產企業勞動合同終止基準日的確定

經濟補償金的計算與年限有關,而勞動合同終止時間直接決定工作年限的計算,實務中,勞動合同終止基準日的確定有不同觀點。目前,主要有以下幾種觀點:

1.勞動合同應于企業被宣告破產時終止,其直接依據是上述《勞動合同法》第四十四條的規定。

2.根據《破產法》第18條所規定的管理人的法定解除權,管理人可以在接管破產企業后對未履行完畢的合同擁有法定解除權,因此,有學者將管理人解除勞動合同的時點確定為勞動合同終止基準日。

3.根據《破產法》第44條、第46條和第48條中對于到期債權和債權人申請債權的期限的規定,有學者認為只有在人民法院受理破產申請時破產企業員工權益才能成為破產債權,所以,勞動合同應于人民法院受理之日起終止。

4.依照法律相關規定,法人的民事主體資格終止應以該法人到工商局辦理完注銷登記手續之次日為其終止日期。公司正處于破產清算階段,未辦理注銷工商登記手續,勞動合同不能終止。

對于以上觀點,我們同意第一種觀點。

對于第二種觀點,管理人的合同法定解除權不應該適用于所有的合同,此處所對應的合同應該是商事合同,而不應該包括勞動合同,否則如果賦予管理人對于勞動合同的法定解除權,則會與債權人會議的職權產生矛盾,對債權人會議的權能進行削弱。

而對于第三種觀點,首先,不應該混淆勞動債權的確定和勞動合同的終止這兩個概念,其次,由于企業職工勞動債權無論發生在破產申請受理前或者后,都屬于優先受償的債權,這些權利已經被法律明確規定并保護,并不需要借助勞動合同的終止來確定權益。

對于第四種觀點,企業辦理工商注銷屬于企業法人主體資格的終止,企業主體資格終止后,企業當然不再是勞動法意義上的用工主體,有違該款規定的立法初衷。

此外,就這個問題,最高人民法院在(2014)民申字第2181號民事裁定書中對此問題進行了說明,認為勞動合同終止的時點為法院裁定宣告破產之日。

2、擬定職工安置方案的程序,不同類型的企業,職工安置方案在制定時程序有所不同

根據《勞動合同法》第4條,企業的職工安置方案作為直接涉及勞動者切身利益的重大事項,制定和實施過程中應遵循以下程序:

(1)應當經職工代表大會或者全體職工討論,提出方案和意見,與工會或者職工代表平等協商確定;

(2)在職工安置方案實施過程中,工會或者職工認為不適當的,有權向企業提出,通過協商予以修改完善;

(3)職工安置方案應當公示或者告知勞動者。

對于國有企業,有比其他企業更為嚴格的要求:

(1)實施政策性關閉破產的國有企業,職工安置方案必須經職工代表大會討論通過,并報當地政府企業兼并破產和職工再就業工作協調小組審核批準。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的,不得進入關閉破產程序。[3]

全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組之后進一步明確:對于關閉破產國有企業的,職工安置方案需要經過勞動保障部門等有關部門的審核。勞動保障部門負責審核職工安置方案,財政部門負責審核安置職工所需資金是否能及時足額到位。關閉破產企業的職工安置方案必須經職工代表大會討論通過,并報當地政府企業兼并破產和職工再就業工作協調小組(以下簡稱協調小組)審核批準。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確資金不能到位的,不得進入關閉破產程序。[4]

對于煤炭、有色金屬和軍工等中央及中央下放的關閉破產企業,由企業所在省(自治區、直轄市)勞動保障部門負責組織對職工安置方案進行審核。企業所在省勞動保障部門審核后,應出具《職工安置方案審核意見書》,交各省(自治區、直轄市)協調小組,隨同企業關閉破產前期準備工作材料上報全國領導小組。否則,全國領導小組將不予審查。[5]

(2)對于國有企業改制的[6],根據《國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》(國辦發[2005]60號)第4條第2款,國有企業實施改制前,原企業應當與投資者就職工安置費用、勞動關系接續等問題明確相關責任,并制訂職工安置方案。職工安置方案必須經職工代表大會或職工大會審議通過,企業方可實施改制[7]。 職工安置方案必須及時向廣大職工群眾公布,其主要內容包括:企業的人員狀況及分流安置意見;職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法;解除勞動合同職工的經濟補償金支付辦法;社會保險關系接續;拖欠職工的工資等債務和企業欠繳的社會保險費處理辦法等。

3、職工安置方案的內容

(1)說明本次職工安置的背景和原則,讓員工及工會能夠了解到本次職工安置的原因和情況。

(2)對員工進行分類處理,如勞動合同制員工、退休返聘人員、離退休人員、長期“兩不找”的員工、特殊群體(工傷、工殘人員以及患病或非因工負傷人員,改制時處于“三期”女職工)等,需要針對具體情況制定相應對策逐一給出方案選擇。

(3)人員安置方案的選擇,如勞動合同的終止、解除、變更,辦理內部退養(滿足一定條件的國企職工)等。對于勞動合同終止和解除的,應在安置方案中明確經濟補償辦法。對于勞動合同變更主體的,應在方案中明確變更后主體的相關情況、工作年限的累計計算、變更后的崗位、薪酬待遇等內容。

(4)對于員工選擇的操作辦法,如勞動合同的換簽程序、協商一致解除勞動合同法協議書的簽訂程序、內部退養的申請和審批(滿足一定條件的國企職工)等。

對于企業存在拖欠員工工資、社會保險費、住房公積金等情況的,明確如何對上述拖欠款項進行處理或進行補繳的相關措施。

4、提出破產申請并提交職工安置方案

對于債務人提出申請的,根據《企業破產法》第8條,在提出破產申請的同時提交職工安置方案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。

以上是債務人作為破產申請人時應當就職工安置方案所做的工作。

二、債權人提出破產申請的,職工安置方案并非必需,此時,債務人需要配合法院提交相關人員的資料

對于企業債權人提出申請的,根據《企業破產法》第11條,債權人提出申請的,人民法院應當自裁定作出之日起五日內送達債務人。債務人應當自裁定送達之日起十五日內,向人民法院提交財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。如企業拒不向法院提交或者提交不真實職工工資的支付情況和社會保險費用的繳納情況的,人民法院可以對直接責任人員依法處以罰款。[8]

在債權人提出破產申請時,債務人應提交職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。

三、法院受理破產申請后,職工債權的相關處理

法院受理破產申請到破產程序終結期間,將會有兩個組織發揮重大作用,一是由法院指定產生的管理人,負責接管債務人的財產、調查債務人財產狀況等管理性事務[9];二是債權人會議[10],負責核查債權,監督管理人及就重大事項發揮決策作用。

人民法院受理破產申請的,管理人同時被指定,而債權人會議的產生需要經過債權申報,依法向管理人申報債權的債權人為債權人會議的成員。

盡管職工債權一般不需要進行申報(由管理人進行調查),但是根據《企業破產法》第59條,債權人會議應當有債務人的職工和工會的代表參加,對有關事項發表意見。

在管理人對職工債權進行認定的過程中,需要經歷以下幾個步驟:

1、職工債權的申報

根據現行企業破產法的規定,一般情況下,職工債權無需職工債權人主動向管理人申報,立法采取的是管理人依職權調查的模式。盡管法律規定職工債權無須申報,但是管理人在完成基本的調查工作后,可以通過征集員工信息及欠薪情況的方式,以類似申報的方式對前期主動調查的成果進行查漏補缺。

《企業破產法》第48條第2款,債務人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用,所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用,以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金,不必申報,由管理人調查后列出清單并予以公示。

對于稅收、社會保險費、住房公積金債權,征管機關應當向管理人申報,并附計算方式和依據。債務人、債權人對核查結果有異議的,可以向破產受理法院提出債權確認之訴。[11]

但是,如果存在他人代債務人墊付工資和醫療費用、傷殘補助、撫恤費用、基本養老保險、基本醫療保險、住房公積金等費用的,墊付人應當在人民法院規定的債權申報期內進行債權申報,管理人可按職工債權予以確認并予以公告。[12]

2、職工債權的調查

根據《企業破產法》第45條,人民法院受理破產申請后,應當確定債權人申報債權的期限。根據《企業破產法》第48條,職工債權無須申報,由管理人負責調查,并于調查后列出清單并予以公示。根據職工債權調查的需要,管理人可以要求債務人提供勞動合同、考勤記錄、勞動仲裁裁決書等資料。債務人在破產受理前已經自行安置職工的,應當向管理人提供安置情況說明,并附相應證據材料。

債務人下落不明,或不提供上述材料的,管理人可以向債務人住所地勞動監察機構、住房公積金管理機構和社會保險管理機構調取證據。必要時,可以申請人民法院向上述機構調取證據。[13]

3、職工債權的范圍

根據《企業破產法》第48條第2款及《勞動合同法》第46條,職工債權的范圍包括:企業所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用,所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用,以及法律、行政法規規定應當支付給職工的經濟補償金。

但是對于董監高這類特殊人員,法律和司法解釋進行了特殊規定。由于董監高人員的職位特點,其對于企業的財產有著較強的支配權,為避免董監高人員濫用職權謀取不正當利益及維護企業其他員工的權益,以體現公平公正原則,法律和司法解釋對于在企業已資不抵債時,董監高人員獲取的收入進行了一定的限制和追回。根據《企業破產法》第36條,債務人的董事、監事和高級管理人員利用職權從企業獲取的非正常收入和侵占的企業財產,管理人應當追回。最高法對于“非正常收入”的判斷和處理進行了進一步的明確:根據《最高人民法院關于適用<中華人民共和國企業破產法>若干問題的規定(二)》第24條,債務人的董事、監事和高級管理人員利用職權獲取的以下收入,人民法院應當認定為企業破產法第三十六條規定的非正常收入:(一)績效獎金;(二)普遍拖欠職工工資情況下獲取的工資性收入;(三)其他非正常收入。債務人的董事、監事和高級管理人員因返還第一款第(一)項、第(三)項非正常收入形成的債權,可以作為普通破產債權清償。因返還第一款第(二)項非正常收入形成的債權,依據企業破產法第一百一十三條第三款的規定,按照該企業職工平均工資計算的部分作為拖欠職工工資清償;高出該企業職工平均工資計算的部分,可以作為普通破產債權清償。

4、職工債權的公示

根據《企業破產法》第48條第2款,職工債權由管理人調查后列出清單并予以公示。職工對清單記載有異議的,可以要求管理人更正;管理人不予更正的,職工可以向人民法院提起訴訟。

在“(2019)1182民初3079號”一案中,2017年9月28日,揚中市法院裁定宣告被告某電氣公司破產。2019年1月21日,管理人公示被告某電氣公司的職工債權表。原告于2019年1月23日向管理人提出異議,主張2016年的聘用工資120000元,管理人未予確認。2019年7月26日,原告陳某向江蘇省揚中市法院起訴要求確認原告對被告某電氣公司享有的2016年1月至2016年12月工資債權為人民幣120000元。原告陳某曾于2017年5月4日、2017年5月12日分別向被告申報經濟補償金和保險債權450000元、5041.92元。原告陳述其未在2017年5月4日、2017年5月12日對涉案120000元工資向被告申報債權是由于被告負責人承諾該筆工資將由被告的北京分公司負責發放,但之后被告的北京分公司未向其發放。揚中市法院認為,2016年法院受理破產申請,根據《企業破產法》第48條,職工對清單記載有異議的,可以要求管理人更正;管理人不予更正的,職工可以向人民法院提起訴訟。故在2019年管理人不予更正后,原告有權向法院提起訴訟,法院依據原告及被告提供的相關證據確認原告陳某對被告享有的2016年工資債權為人民幣110000元。

四、破產中的人員安置中的常見問題

1、企業進入法院破產程序后,勞動者與企業發生的勞動爭議是否要經過仲裁前置程序?

我們認為需要區分判斷,如此類糾紛實質為職工破產債權確認糾紛,屬于破產衍生案件,無需勞動仲裁前置。但該勞動爭議涉及雙方勞動關系的認定的,應經過勞動仲裁委員會的前置程序。目前,浙江省《關于審理勞動爭議案件若干問題的解答(五)》中對這一問題給出了明確的答復。[14]

北京會議紀要(二)中第25條,對破產期間各方關系的認定辦法作出了更為明確的規定:破產清算期間,用人單位與勞動者未解除、終止勞動關系,且勞動者繼續在用人單位從事相關工作的,符合勞動關系認定條件的,按勞動關系處理,雙方另有約定的或破產清算組與勞動者建立勞務關系的除外。

2、擔保物權和職工債權的清償順序

根據《企業破產法》)第113條,“破產財產在優先清償破產費用和共益債務后,依照下列順序清償:(一)破產人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用,所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用,以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金;...”賦予了職工債權在破產財產分配過程中僅次于破產費用和共益債務的優先地位。

根據《企業破產法》第109條,“對破產人的特定財產享有擔保權的權利人,對該特定財產享有優先受償的權利”。根據上述規定,對破產人特定財產享有擔保物權的債權人對該特定財產的清償應當優先于職工債權。

3、職工權益維護關系社會穩定,如處理不妥當有引發群體性事件的風險,實踐案件處理時,可以通過多種方式化解實際問題和法律規定之間的矛盾。

重慶巨癸實業有限公司(“巨癸公司”)于2009年登記設立。因巨癸公司拖欠職工工資及其他欠款,從2014年10月起,重慶九龍坡法院受理了涉及巨癸公司的勞動爭議等民事案件及相關執行案件近50件,巨癸公司未主動履行生效判決,無任何財產可供執行。2017年5月,重慶九龍坡法院執行局在征求債權人樊某(職工)同意后,將本案移送重慶市第五中級人民法院破產審查。重慶市第五中級人民法院于2017年11月24日裁定受理巨癸公司破產清算案并交由重慶九龍坡法院審理。重慶九龍坡法院通過搖號方式指定某律師事務所擔任管理人。

2018年2月27日,重慶九龍坡法院組織召開第一次債權人會議。截止第一次債權人會議召開時,未查詢到巨癸公司任何資產,公司無人員、無辦公經營場所,無賬簿,法定代表人下落不明。

第一次債權人會議后,經一名職工提供線索,發現巨癸公司的一輛重型專業作業車停放在位于重慶市豐都縣的一個碼頭,被第三人黃某控制,管理人到現場接管車輛受阻。法院隨即通知黃某來院,經反復解釋與溝通,黃某同意將作業車返還。管理人就地接管并派多名職工日夜看管,聘請評估機構對吊車進行評估,評估價值僅為20.94萬元。在征得債權人會議同意后,管理人又委托淘寶網對該車輛進行拍賣,經99次競價,最終成交價為215.94萬元,溢價率高達931.23%。而正當法院準備將拍賣款清償職工工資時,一份有異地法院生效的判決又讓事態發展陷入僵局。

按照破產法規定,拍賣價款應當優先清償抵押債權,因無剩余價款,包括職工債權在內的其他順位債權人為零清償。這就是法律規定和現實的無奈。

為此,法院與管理人到異地與抵押權人進行溝通,經抵押權人、職工債權人、管理人的反復協商,最終一致同意從破產財產支付38萬元用于清償職工大部分債權。2018年8月28日,法院宣告巨癸公司破產。2018年11月15日,第二次債權人會議上通過了破產財產分配方案。2018年12月3日,破產財產分配完畢,法院裁定終結破產清算程序。[15]

從上述案例可以看出,對于處理職工安置問題不能以固化和“一刀切”的思路解決問題,需要管理人、司法人員、職工債權人的一致努力和靈活處理,積極與各方面做好協商工作,方能解決實際問題,化解可能發生侵害職工權益和危害社會穩定的事件。

五、欠薪保障金墊付制度的出臺,為職工權益的維護提供了新思路

上海市和深圳市實行了欠薪保障金墊付制度[16],即當用人單位拖欠員工工資且有相關規定情形時,由主管部門根據規定,用欠薪保障基金向員工墊付一定數額工資的社會共濟制度。根據對上海市、深圳市的相關政策研究,可以發現,欠薪保障金墊付制度的實施有以下特點:

1、墊付的受理單位為人社局,在法院審理已受理破產申請后,破產企業無力支付欠薪的(根據深圳市的規定,法定代表人或者主要負責人隱匿或者逃逸也可由員工進行申請),員工或管理人向人社會局申請辦理墊付欠薪事項,由人社局根據情況決定是否墊付。

2、企業欠薪保障金墊付的欠薪范圍包括破產企業應當支付而未支付的工資,以及解除、終止勞動合同應當支付而未支付的經濟補償金。

但是對墊付的欠薪范圍有上限限制:破產企業拖欠工資或經濟補償金不超過6個月的,墊付欠薪的款項按照實際欠薪月數計算;超過6個月的,按照欠薪最后6個月計算。

上海:

拖欠的月工資或月經濟補償金高于本市當年職工月最低工資標準的,墊付欠薪的款項按照月最低工資標準計算;低于月最低工資標準的,按照實際欠薪數額計算。人力資源和社會保障局審核決定予以墊付的,可以按規定在墊付的最高數額內予以墊付。

深圳:

每月欠薪數額高于本市上年度職工月平均工資百分之六十的,墊付標準按照本市上年度職工月平均工資的百分之六十計算;每月欠薪數額低于本市上年度職工月平均工資百分之六十的,墊付標準按照實際欠薪數額計算。不能確認欠薪數額的,按照本市職工最低工資標準確定墊付數額。

3、人力資源和社會保障局對勞動者墊付欠薪后,即取得對該勞動者墊付款項的追償權。

上海:

參照《企業破產法》第四十八條第二款之規定,該追償權不必申報,由管理人調查后列出清單并予以公示。由欠薪保障金墊付的款項,應按照《企業破產法》第113條第1款第2項[17]的順序清償。

深圳:

欠薪保障基金墊付的欠薪,作為用人單位所欠職工的工資,按照《中華人民共和國企業破產法》的規定受償;用人單位的破產財產不足以同時清償員工被欠工資的未墊付部分和欠薪保障基金墊付的部分時,優先清償員工被欠工資的未墊付部分。

破產中職工安置涉及問題很多,本文只是一個初步的梳理。從上海和深圳的做法也能看出在企業破產過程中,為確保職工利益,各方所做的努力。

注釋

[1]《中華人民共和國企業破產法》第8條 向人民法院提出破產申請,應當提交破產申請書和有關證據。

破產申請書應當載明下列事項:

(一)申請人、被申請人的基本情況;

(二)申請目的;

(三)申請的事實和理由;

(四)人民法院認為應當載明的其他事項。

債務人提出申請的,還應當向人民法院提交財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告、職工安置預案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。

[2]最高人民法院關于適用《中華人民共和國企業破產法》若干問題的規定(一)》第7條 人民法院收到破產申請時,應當向申請人出具收到申請及所附證據的書面憑證。

人民法院收到破產申請后應當及時對申請人的主體資格、債務人的主體資格和破產原因,以及有關材料和證據等進行審查,并依據企業破產法第十條的規定作出是否受理的裁定。

人民法院認為申請人應當補充、補正相關材料的,應當自收到破產申請之日起五日內告知申請人。當事人補充、補正相關材料的期間不計入企業破產法第十條規定的期限。

[3]《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》(中發〔2002〕12號)第5條第19項,(十九)正確處理深化國有企業改革與擴大就業的關系,既要堅持國有企業改革方向,推進企業減員增效,又要切實加強對關閉破產企業職工安置和正常生產經營企業裁員的指導。實施政策性關閉破產的企業,職工安置方案必須經職工代表大會討論通過,并報當地政府企業兼并破產和職工再就業工作協調小組審核批準。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的,不得進入關閉破產程序。正常生產經營企業成規模裁減人員,人員裁減方案要經企業職工代表大會討論。凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決企業拖欠職工債務的,不得裁減人員。國有大型企業一次性減員超過一定數量和比例的,要事前向當地政府報告。

[4]全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組《關于做好關閉破產國有企業職工安置等前期準備工作的通知》第1條,企業關閉破產項目經國務院批準、全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組(以下簡稱全國領導小組)下達后,有關部門和企業要積極做好關閉破產的各項前期準備工作。其中,勞動保障部門負責審核職工安置方案,財政部門負責審核安置職工所需資金是否能及時足額到位。關閉破產企業的職工安置方案必須經職工代表大會討論通過,并報當地政府企業兼并破產和職工再就業工作協調小組(以下簡稱協調小組)審核批準。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確資金不能到位的,不得進入關閉破產程序。

[5]全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組《關于做好關閉破產國有企業職工安置等前期準備工作的通知》第2條、對煤炭、有色金屬、軍工等中央及中央下放的關閉破產企業,由企業所在省(自治區、直轄市)勞動保障部門負責組織對職工安置方案進行審核。主要審核企業各類人員的實際情況,離退休人員管理及基本養老保險經費落實情況、離休人員醫療保障經費和退休人員醫療保險經費落實情況,職工安置渠道及職工安置經費落實情況,社會保險費用繳納情況,工傷職工及工亡遺屬的保障計劃、執行政策依據和職工代表大會討論通過的職工安置方案決議等。審核后,應出具《職工安置方案審核意見書》(見附件),交各省(自治區、直轄市)協調小組,隨同企業關閉破產前期準備工作材料上報全國領導小組。否則,全國領導小組將不予審查。

[6]《中華人民共和國企業國有資產法》第39條 本法所稱企業改制是指:

(一)國有獨資企業改為國有獨資公司;

(二)國有獨資企業、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司;

(三)國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。

[7]《中華全國總工會關于在國有企業改制中切實維護職工合法權益的意見》(總工發[2005]50號)第5條,改制企業召開職工代表大會,必須有三分之二以上的職工代表出席;職工代表大會審議改制方案作出的決議,必須經企業全體職工代表半數以上通過方為有效;職工代表大會的表決應以無記名投票方式進行。

[8]《中華人民共和國企業破產法》第127條 債務人違反本法規定,拒不向人民法院提交或者提交不真實的財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告以及職工工資的支付情況和社會保險費用的繳納情況的,人民法院可以對直接責任人員依法處以罰款。

債務人違反本法規定,拒不向管理人移交財產、印章和賬簿、文書等資料的,或者偽造、銷毀有關財產證據材料而使財產狀況不明的,人民法院可以對直接責任人員依法處以罰款。

[9]《中華人民共和國企業破產法》第13條 人民法院裁定受理破產申請的,應當同時指定管理人。

[10]《中華人民共和國企業破產法》第59條 依法申報債權的債權人為債權人會議的成員,有權參加債權人會議,享有表決權。

[11]廣東省高級人民法院關于印發《廣東省高級人民法院關于審理企業破產案件若干問題的指引》的通知

(粵高法發〔2019〕6號)第69條。

[12]《云南省高級人民法院破產案件審判指引(試行)》(云高法發〔2019〕3號,2019年5月27日實行)第86條;山東省高級人民法院關于印發《企業破產案件審理規范指引(試行)》的通知(魯高法〔2019〕50號)第92條

[13]《云南省高級人民法院破產案件審判指引(試行)》(云高法發〔2019〕3號,2019年5月27日實行)第85條。

[14]浙江省高級人民法院民事審判第一庭、浙江省勞動人事爭議仲裁院關于印發《關于審理勞動爭議案件若干問題的解答(五)》的通知(浙高法民一〔2019〕1號)十三、企業進入法院破產程序后,勞動者與企業發生的勞動爭議,仲裁委員會是否受理?

答:此類糾紛實質為職工破產債權確認糾紛,屬于破產衍生案件,無需勞動仲裁前置,仲裁委員會一般不予受理。但糾紛涉及身份性質的,如當事人請求確認存在勞動關系,仲裁委員會應當受理。

[15]案例來源:重慶市九龍坡區人民法院破產審判白皮書(1997~2019年)

[16]上海市高級人民法院、上海市人力資源和社會保障局印發《關于企業破產欠薪保障金墊付和追償的會商紀要》的通知(2019年12月5日);深圳市人力資源和社會保障局印發《深圳經濟特區欠薪保障條例》(2019年修正)(2019年4月26日)。

[17]《企業破產法》第113條 破產財產在優先清償破產費用和共益債務后,依照下列順序清償:

(一)破產人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用,所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用,以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金;

(二)破產人欠繳的除前項規定以外的社會保險費用和破產人所欠稅款;

(三)普通破產債權。

破產財產不足以清償同一順序的清償要求的,按照比例分配。

破產企業的董事、監事和高級管理人員的工資按照該企業職工的平均工資計算。

本文作者:程陽,北京市蘭臺律師事務所合伙人,勞動團隊,長期專注于勞動、合規法律事務領域,尤其在勞動法領域有很深的造詣。任北京市勞動與社會保障法專業委員會副主任,北京市勞動與社會保障法學會勞動保障法分會理事。

杜童心,北京市蘭臺律師事務所實習律師,勞動團隊成員,畢業院校:廈門大學,業務方向:人力資源與勞動法、公司法律事務

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